各位代表：

现在，我代表互助土族自治县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

五年来的主要工作

五年来，县人民法院在县委领导、人大监督、政府、政协和社会各界的关心支持下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，以努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义为目标，坚持司法为民公正司法工作主线，切实履行审判职责，为建设生态富裕文明和谐新互助做出了不懈努力。

一、依法履行职责，全面做好审判执行工作

五年来，县人民法院共受理各类刑事、民事、行政和执行案件15823件，审（执）结15479件，结案率为98％。

（一）认真开展刑事审判工作，维护社会稳定。五年来，共受理各类刑事案件694件967人，审结671件942人（自诉案件撤诉4件），结案率为97％。其中，审结未成年人刑事案件21件87人。依法判处犯罪分子885人，其中，判处10年以上有期徒刑51人，10年以下5年以上有期徒刑71人，5年以下有期徒刑296人，拘役109人，管制43人，单处罚金20人，免予刑事处罚8人，宣告无罪1人。被判犯罪分子中附加剥夺政治权利45人，并处罚金392人，从轻处罚441人，减轻处罚82人，从重处罚25人，对286名犯罪情节轻微的刑事犯罪分子依法适用了缓刑，全面体现了宽严相济的刑事政策。

党中央查处腐败力度空前，人民法院严惩腐败责无旁贷。我院重拳打击贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪，五年来，审结贪污贿赂犯罪案件13件，判处犯罪分子32人，其中处级干部2人，科级干部8人，村干部12人，其他人员10人。

审结刑事附带民事诉讼案件239件，其中，调解结案176件，共赔偿受害人经济损失1810.2万元。

（二）精心开展民商事审判工作，促进社会和谐。五年来，共受理各类民商事纠纷案件11296件，审结11124件，结案率为98%。其中，审结婚姻家庭纠纷案件5917件，占53.2%；审结合同纠纷案件3948件，占35.5%；审结权属侵权案件1259件，占11.3%。在审理离婚案件中，除重婚、实施家庭暴力等法定情形外，尽量调解双方和好，切实维护家庭关系和睦稳定。所审理的5197件离婚纠纷案件中，当事人双方自愿协议离婚2029件，占39.04%，判决离婚545件，占10.5%。经过办案人员调解当事人自动和好或主动撤诉2066件，占39.75%，判决不准离婚539件，占10.37 %。在民商事审判中，关注涉及城镇化建设纠纷的案件，确保经济平稳健康发展；重视涉及群众切身利益的农民工劳动报酬、劳动争议等民生案件，依法保障合法权益；坚持“调解优先，调判结合”原则，全力运用调解方式解决各类民商事纠纷。经法院调解，当事人和解、撤诉的案件共计9167件，调撤率达82.4 %。商事审判工作主要围绕“三服务”开展，即服务经济转型发展，服务企业合法经营，服务社会诚信建设。民商事审判呈现调解结案率和服判息诉率上升，强制执行率下降的良好局面。

（三）稳步开展行政审判工作，优化行政管理。五年来，共受理行政诉讼案件19件，审结18件。受理非诉行政执行案件64件，经审查裁定准予进入执行程序的63件。加强行政案件协调和解工作，对涉及土地征收、企业改制、社会保障等案件，努力通过协调和解方式化解矛盾，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和指导行政机关依法行政。

（四）强化执行工作，维护司法权威。五来来，加大执行工作力度，共受理执行案件3750件，执结3603件，执结率为96.08%，标的达12086.58万元。充分利用查封、扣押、冻结、划拨等法律手段执行案件，对拒不执行生效裁判的被执行人予以拘留，对17名被执行人通过市中院及我院执行平台予以曝光，并纳入“失信人名单”，确保生效裁判文书有效执行。发挥执行救助功能，对家庭确有困难的45名申请执行人进行了司法救助，发放救助资金82.93万元，有效缓解了申请执行人的生活困难。召开执行兑现大会11次，兑现案款887.624万元，提高了司法公信力，社会各界反映良好。

二、坚持司法为民，不断提升服务水平

（一）服务群众诉讼。一是加强立案制度改革。从去年5月开始实行立案登记制，对符合法律规定的起诉，当场予以登记立案，并让当事人填写送达地址确认书，以便及时送达；对不符合法律规定的起诉，当场予以释明；对材料不齐全的，发放补充材料通知书，一次性告知需要补充的材料，做到有案必立、有诉必理。在立案时向当事人发放维权手册、告知诉讼风险、释明权利义务，引导当事人依法诉讼，让当事人明明白白打官司。二是发挥速裁法庭作用。对拖欠农民工工资案件和一些法律关系明确、争议不大的纠纷，立案后，由诉讼服务中心速裁法庭及时调解、及时兑现。五年来，速裁法庭调解各类民事纠纷案件1165件，标的1739.79万元。审结农民工工资案件2051件，为农民工追回劳动报酬1882.9万元。三是积极开展巡回办案。深入乡村社区，化解矛盾纠纷，减轻当事人诉讼负担。五年来，巡回办案2677件。四是加强法院诉讼服务中心建设。今年初，省法院将我院确定为全省法院诉讼服务中心建设改革试点单位，经过半年来的建设，改造升级后的诉讼服务大厅面积达到500多平米，功能有立案登记、自助立案、网上查询、庭前调解、文印服务等，设立了诉讼服务区、当事人休息区、信访接待区、法律援助区，配备有电脑、复印机、饮水机等，现有工作人员11人，配有专职导诉员，为来诉来访的当事人提供诉讼引导、信息查询等服务。每天一名律师在法律援助站值班接待。目前，诉讼服务中心功能完备，设施齐全，为当事人提供全方位“一站式”诉讼服务，当事人在诉讼服务中心能够办理除参加庭审外的所有诉讼事务。利用电子显示屏滚动发布诉讼收费标准、当事人举证责任、诉讼风险告知等法律规定，加强诉讼指导和风险提示，努力使法院诉讼服务贴近群众。五是落实司法为民各项措施。认真贯彻落实最高法院《关于对经济确有困难当事人予以司法救助的规定》，对追索劳动报酬、赡养等案件，在立案时免交诉讼费，让有理无钱的当事人打得起官司。五年来，共缓、减、免交诉讼费37.12万元。为70名符合条件的刑事被告人指定了辩护人，充分保障了被告人的辩护权。　　　　　　　　　　　　　

　　（二）深化司法公开。一是全面完善司法公开平台建设。大力推进裁判文书上网、审判流程公开、执行信息公开工作，在中国法院裁判文书网公开发布我院各类裁判文书2103份，达到了公开是常态，不公开是例外的要求。二是依托新媒体公开审判信息。发挥互助县人民法院网站和官方微博的作用，及时有效更新和公开相关信息，在县人民法院网上公开发布各类信息616条。在新浪、腾讯、人民网官方微博发布法院工作动态信息8964条。三是扩大审判工作透明度。邀请人大代表、政协委员及社会各界人士开展旁听案件庭审、参加“法院开放日”和新闻发布会等活动，以公开促公正，以公正立公信，以公信树权威。五年来，邀请100余名人大代表、政协委员和群众参加了上述活动，收到了较好的社会效果。

（三）强化审判管理。以信息化建设为引擎，提升办案质效。一是通过案件信息管理系统及时掌控案件审理的各个环节。对审限提醒、审限延长、信息录入等方面存在的不规范、不及时等问题做到及时发现，及时纠正，保障了案件审理公正高效。二是为杜绝超审限案件发生，有效提高法定期限内结案率，我院在不违反相关法律原则性规定前提下，细化指标，严格审限责任，详细制定各业务庭内部审判及执行期限的相关责任指标，并严格对审限进行跟踪管理。五年来，审结的案件全部在法定审限内结案。三是推进网上办案工作。电子档案系统、电子签章系统全面启动，所结案件纸质档案和电子档案同步形成。启动高清数字法庭，对庭审活动进行全程录音录像，逐步推进“每庭必录”，加强监督管理，方便当事人依法查询。四是严格评查案件质量。五年来，共查验各类案件14310件。对评查中发现的问题及时处理、认真整改。对上网裁判文书随机进行抽查，发现问题及时纠正。五是扩大简易程序审理范围，方便群众诉讼，提高办案效率。适用简易程序审理案件10222件，占诉讼案件结案数的86.5%，当庭宣判案件10537件，当庭宣判率为89.2%。

（四）认真对待涉诉信访工作。推进涉诉信访工作的改革，重要信访案件由院长督办，保证了信访办理的质量和效率。信访工作与案件质量同时抓，以案件质量的提高促进信访工作的良性循环。五年来，受理涉诉信访案件33件、信访申诉案件47件，已全部妥善处理。

（五）积极参与依法治县，为全县工作大局服务。以服务平安互助、法治互助建设为己任，着力发挥司法导向作用，采取以案释法等多种形式广泛宣传法律知识。与县政法委、纪委联系，组织各乡镇负责人、重点村社“两委”班子成员、涉邪教人员等旁听审理邪教案件2次，共300余人参加，效果较好。大力加强司法宣传工作，在各级各类刊物刊登稿件943篇，其中国家级53篇、省级606 篇、市级284篇，宣传了人民法院和法官的良好形象。共开展法制宣传212场（次），展示展板 2120块，散发宣传材料234000份，到全县中小学校开展法制讲座470次，宣传了法律，有效提高了群众的法律意识。积极参与创建全国县级文明城市活动，妥善化解创建过程中出现的矛盾纠纷，强力推进我县创建文明城市工作。按照县委的安排，组织干警到各乡镇认真开展“中央一号文件”宣讲、“两讲两促”等活动。我院四个党支部深入联姻结对村开展了“送温暖”活动，对贫困党员、留守儿童进行了慰问，传递了党和政府的关爱。积极开展联点村、“美丽乡村”建设和“精准扶贫”工作，为联点结对村提供物资和资金帮扶折合金额6.5万元。以上几项工作中我院共投入资金8.64万元。

三、坚持攻坚克难，全力推进司法体制改革

为了解决影响司法公正、制约司法能力的深层次的实际问题，维护国家法治统一、尊严和权威，中央统一部署了完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院人财物统一管理四项重大改革。2015年以来，我院按照上级法院部署，积极稳妥地开展了司法体制改革工作。

（一）加强组织领导。成立了我院司法体制改革试点工作领导小组，召开动员会，统一思想，凝聚合力。制定下发我院《司法体制改革试点工作实施方案》的征求意见稿，广泛征求干警意见建议，合理进行测算，不断完善相关措施，并在此基础上对实施方案进行多次修改，形成定稿报上级法院审批通过。

（二）实行司法人员分类管理。根据省高院的要求，我院法官、司法辅助人员、司法行政人员的员额控制目标分别为35名、41名和14名。经过笔试、综合考核、面试等环节，省法官遴选委员会确定，最终26名同志成为我院首批入额法官。同时，按照省高院《关于开展全省法院司法辅助人员选任工作的通知》要求，任命法官助理17名，书记员18名。今年6月，我院首批入额的26名法官参加了省法院组织的入额法官培训。我院任命的法官助理也在省高院集中培训，有效提高了法官和法官助理的法律素养和办案能力。按照顶层设计的要求，我院下一批9名法官的入额准备工作正在有序进行。

（三）完善司法责任制。为了让审理者裁判、由裁判者负责，改革后进入员额内的法官对所办理的案件，实行办案质量终身负责制和错案责任追究制。健全司法权力运行机制，制定规范办案人员权力清单，细化合议庭成员的审判职责，合议庭成员对案件质量共同负责，并对案件质量实行责任倒查。规范院、庭长的宏观审判管理和审判监督职责，明确监督活动必须严格控制在职责和权限范围内进行，并要求全程留痕。

四、加强队伍建设，努力提高司法能力　

（一）强化干部的教育培训。深入开展了“党的群众路线教育实践”活动、“三严三实”等专题教育活动和“两学一做”学习教育，认真查摆领导班子中存在的问题，坚持以“严”的标准、“实”的作风，巩固教育实践活动成果，着力推动组织建设和队伍建设。采取集中培训、选送培训、网络培训等多种方式，不断更新和提高干警的理论知识。组织干警参加了全国、全省法院举办的业务培训班、视频会议专网培训班、新录用书记员培训班。全体干警积极参加“万人在线”网络学习、科级干部参加了自主选学大讲堂活动，参学人员认真听课、做好学习笔记、书写心得体会，开阔了视野，增长了知识。举办民事审判实务法官论坛，邀请上级法院业务主管部门领导和兄弟法院法官参加研讨，交流审判经验，理顺办案思路，进一步提升办案水平。

（二）加强“三基”建设工作。一是把服务型党组织建设同执法办案有机融合，完善了法院党员干部联系群众制度，广泛开展以司法为民为主题的创先争优活动，强化党组织服务审判的功能，更好地为群众提供司法服务。二是将“三基”建设工作和审判工作紧密结合，充分考虑办案的法律效果和社会效果，做到两不误、两促进。三是增强干警基本能力。将干警的理想信念教育和业务能力的提高，作为“三基”建设的重要的内容，坚定干警理想信念，提高业务能力和服务水平。

（三）深入推进党风廉政建设。认真落实党风廉政建设和反腐败工作党组主体责任、纪检监察部门的监督责任，落实“一岗双责”，确定了党组主体责任和纪检监督责任内容。组织廉政学习23次、进行警示教育23次，观看了《作风建设在路上》等警示宣传片18次，通报典型案例6次。院领导结合“三严三实”等专题教育活动为全院干警上廉政教育课，切实增强了干警的防腐拒变能力。院长与各主管副院长、各主管副院长与各部门负责人层层签订廉政责任书，并与岗位目标考核挂钩，确保廉政责任的落实。

（四）主动接受监督。主动向县委汇报工作，自觉接受县委领导，加强与人大代表、政协委员的沟通与联络。向人大常委会作了民事、刑事、执行案件审理执行情况专项工作报告，邀请省市人大代表、政协委员参加新闻发布会、召开座谈会，征求对我院工作的意见建议。各法庭主动向辖区党委、政府汇报工作，虚心接受监督。五年来，6个法庭向当地党委政府汇报工作共170次。加强人民陪审员工作，按照人民陪审员倍增计划，在原有20名陪审员的基础上，又增选20名，并进行了业务培训，确保人民陪审员更好地参与审判活动，发挥监督作用，提高案件审理的透明度。五年来，人民陪审员参与审理案件707件（次）。

各位代表，五年来，县人民法院在工作中取得的成绩，得益于县委正确领导、人大及其常委会法律监督、政协和社会各界的民主监督、政府和人民群众的大力支持。在此，我代表县法院全体干警表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到工作中确实存在着不少困难和问题。主要是：案件数量大幅度上升，审判中遇到的敏感性、群体性案件等问题明显增多，加大了办案难度；部分干警的法律适用能力、为大局服务能力、做群众工作能力、信息化应用能力不强；少数案件质量不高、执行不力，对审判管理提出了新的更高要求等。对此，我们将立足自身，积极争取各方支持，认真加以解决。

今后五年工作

今后五年，是互助全面建成小康社会的决胜期，是实施“四个全面”战略布局的重要之年。县人民法院要以习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察青海时的重要讲话精神为指导，深入贯彻上级法院和县委的决策部署，充分发挥审判职能，主动适应新常态，坚持司法为民公正司法，为建设生态富裕文明和谐新互助，提供更加有力的司法保障。为此，我们将重点围绕以下五个方面开展工作：

一、认真履行职责，充分发挥审判职能作用

依法维护人民群众合法权益，努力实现习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，是人民法院工作永恒的主题。一是始终把维护社会大局稳定放在首位。依法从重惩处严重危害国家安全、公共安全、破坏市场经济秩序和危害人民群众生命财产安全的犯罪，重点打击组织、利用邪教组织破坏法律实施的犯罪，维护社会稳定。依法惩处贪污贿赂等职务犯罪，推动反腐败斗争深入开展。依法做好未成年人审判工作，加大未成年人犯罪的教育挽救力度。严格贯彻落实宽严相济的刑事政策，加强刑事附带民事案件调解、自诉案件和解工作。加快轻微刑事案件快速办理力度，提高诉讼效率，节约司法资源。二是积极审理民商事纠纷案件。慎重处理婚姻家庭、损害赔偿纠纷和农民工权益保障等案件，对夫妻感情尚未破裂的婚姻纠纷案件，加大调和力度，努力维护家庭稳定。加强与乡村基层组织的联系协调，妥善处理土地承包经营权流转纠纷案件，结合“法律七进”活动，广泛宣传关于土地流转方面的法律法规，增强农民群众的合同意识、法律意识，积极引导群众依法流转，依法经营，减少矛盾，促进社会和谐。三是创新执行工作举措。加大对恶意拖欠农民工工资等涉民生案件的执行力度，严厉打击规避执行行为，利用好现代媒体优势，对拒不履行生效判决的“老赖”，采取媒体曝光、公布“黑名单”等方法，提高执行案件到位率，确保胜诉当事人合法权益得以实现。四是发挥审判职能，提高群众法律意识。通过公开审判、巡回办案、判后答疑、以案释法等各种行之有效的方式，大力加强法制宣传，增强群众的法律意识，引导群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯，努力推进平安互助、法治互助建设。五是服务全县工作大局。围绕城镇化建设中出现的征地、拆迁、补偿、农民工工资、生态环境保护、房地产开发等纠纷，加强调研，制定相关措施，全力为全县大局服务。针对精准扶贫等事关全县重点工作，开展全方位的法律咨询和服务。及时审理与重点工程相关的案件，依法保护各方合法权益。

二、不断完善便民举措 ，满足群众司法需求

一是进一步加大诉讼服务中心建设力度。提高服务质量，优化服务环境，加强对当事人的诉讼指导和帮助，为当事人提供优质高效的服务。对涉及民生的案件快立、快审、快结，尤其对农民工工资案件和法律关系明确、争议不大的纠纷，立案后由速裁法庭及时调处、执行。二是加大巡回审判力度。实行就地立案、就地开庭、就地调解，降低诉讼成本，节约司法资源，减少群众讼累。三是加大司法救助力度。依法为确有经济困难的当事人减免诉讼费，让有理无钱的群众打得起官司、让有理有据的人打得赢官司。完善司法救助制度，落实救助资金，继续加大对困难当事人的司法救助力度，全力维护社会和谐稳定。四是加大民商事案件的调解工作力度。把调解贯穿于民商事审判工作的全过程。抓好诉调对接，创新纠纷解决机制，加强与派出所、司法所、调委会等基层组织的沟通协调,积极构建全方位、多层次的社会矛盾纠纷化解网络体系，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式。　　

　　三、扎实推进司法改革，全面完成各项改革任务

　　严格按照省、市法院的统一部署，全面落实司法体制改革工作目标，加快完成司法人员分类管理，落实院长、庭长办案要求，合理调配各庭室人员，优化审判资源，认真做好我院下一批法官入额工作。制定完善办案人员权力清单和违法审判责任追究办法等，强化法官、合议庭办案责任制，规范审判委员会的职责和院长、庭长审判监督管理权。积极推进案件繁简分流，依法扩大简易程序的适用范围，合理实现案件的繁简分流。强化庭审功能，提高当庭宣判率。节约司法资源，提高工作效率，在确保扎实推进司法改革的前提下，努力做到案件的快审、快结。

四、大力推进信息化建设，服务保障审判工作

深入实施科技强院战略，加大信息化应用力度,实现网上办案办公。把网上办案、办公作为信息化应用的两个重要抓手。在6个法庭四级法院专网全部开通的基础上，实现案件信息传输到上级法院，案件数据实时报送，立案、分案、开庭、结案等流程信息实时更新。所有刑事案件和重大民商事案件在数字法庭同步录音录像，诉讼档案电子化、各类案件信息网上录入、查询、监督、评查，失信被执行人名单网上公布，全力促进我院信息化转型升级，建成符合我院实际的法院信息3.0版，积极打造“智能法院”，形成“智慧司法快车道”。实现案件当事人凭借查询码登录到法院司法公开平台，查询案件的流程信息和裁判文书，在网上享受预约立案、法规查询、诉讼指南等服务。

制定网上办案标准，规范办案流程，准确合理评价办案成效，借力信息技术提升审判效率和管理水平。制定网上办公方案和操作流程，在网上流转、发布院机关文件和通知信息，院领导在办公系统审签文件。电子档案同步生成、归档，档案管理逐步向电子化迈进。

五、加强队伍建设 ，确保公正廉洁司法

加强党风廉政建设是法院队伍建设的重要内容，是促进司法廉洁工作的重要抓手。在今后的工作中，我们要教育干警认清党风廉政建设和反腐败工作的严峻形势，筑牢拒腐防变的思想防线，坚决贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，认真落实八项规定精神和“三严三实”要求，强化干警的责任意识、担当意识，通过举办廉政讲座、随案发送办案人员涉廉事项报告单等方式，实现廉洁意识入脑入心。以“零容忍”的态度，坚决惩治司法腐败，确保法官清正、法院清廉、司法清明。自觉接受社会各界监督，坚持高标准严要求，真正做到清正廉洁，不断推进人民法院司法作风建设，建一流队伍，创一流业绩，争做让党放心、让人民满意的好法院。

各位代表，在今后的工作中，我们将认真贯彻县委部署和本次大会决议，勇于担当，开拓进取，矢志不渝忠于宪法法律，坚持不懈落实司法为民，不畏艰难捍卫司法公正，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，为建设生态富裕文明和谐新互助作出新的更大的贡献！